MIME-Version: 1.0
Content-Type: multipart/related; boundary="----=_NextPart_01CAD650.0093E2A0"
Данный документ является веб-страницей в одном файле, также называемой файлом веб-архива. Если вы видите это сообщение, значит данный обозреватель или редактор не поддерживает файлы веб-архива. Загрузите обозреватель, поддерживающий веб-архивы, например Microsoft Internet Explorer.
------=_NextPart_01CAD650.0093E2A0
Content-Location: file:///C:/B1334631/001.htm
Content-Transfer-Encoding: quoted-printable
Content-Type: text/html; charset="windows-1251"
У К А З
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления
В целях дальнейшего совершенствования системы государственного
управления п о с т а н о в л я ю:
1. Правительству Российской Федерации обеспечить достижение
следующих показателей:
а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации
(далее - граждане) качеством предоставления государственных и
муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов;
б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и
муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания,
в том числе в многофункциональных центрах предоставления
государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов;
в) доля граждан, использующих механизм получения
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018
году - не менее 70 процентов;
г) снижение среднего числа обращений представителей
бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской
Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной
государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой
предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2;
д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении
заявителя в орган государственной власти Российской Федерации
(орган местного самоуправления) для получения государственных
(муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.
2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию
следующих мероприятий:
а) до 1 сентября 2012 г. сформировать систему раскрытия
информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов,
результатах их общественного обсуждения, имея в виду:
создание единого ресурса в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для размещения информации
о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов
нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного
обсуждения;
использование федеральными органами исполнительной власти в
целях общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов
различных форм публичных консультаций, включая ведомственные
ресурсы и специализированные ресурсы в сети "Интернет";
предоставление не менее 60 дней для проведения публичных
консультаций;
обязательное обобщение федеральными органами исполнительной
власти - разработчиками проектов нормативных правовых актов
результатов публичных консультаций и размещение соответствующей
информации на едином ресурсе в сети "Интернет";
б) до 1 сентября 2012 г. обеспечить повышение информационной
открытости саморегулируемых организаций, в том числе определить
состав информации, подлежащей обязательному опубликованию, и
установить ответственность за неисполнение предусмотренных
требований;
в) до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию "российской
общественной инициативы", предусматривающую:
создание технических и организационных условий для публичного
представления предложений граждан с использованием
специализированного ресурса в сети "Интернет" с 15 апреля 2013 г.;
рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не
менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве
Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной
рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации и представителей
бизнес-сообщества;
г) до 15 июля 2013 г. обеспечить доступ в сети "Интернет" к
открытым данным, содержащимся в информационных системах органов
государственной власти Российской Федерации;
д) до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий,
направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов, в том числе:
установить требования к проведению процедуры оценки
регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых
актов в области таможенного и налогового законодательства;
установить обязательный для федеральных органов исполнительной
власти порядок, предусматривающий проведение ими оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их
публичного обсуждения на всех стадиях подготовки указанных
проектов;
установить сроки проведения процедур оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов, включая публичные
консультации и подготовку заключений, достаточные для обеспечения
полноты и объективности такой оценки;
обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а
также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в
виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов
государственной власти субъектов Российской Федерации - с 2014
года, органов местного самоуправления - с 2015 года;
представить в установленном порядке предложения по проведению
оценки регулирующего воздействия подготовленных к рассмотрению
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во
втором чтении законопроектов, регулирующих отношения в области
предпринимательской и инвестиционной деятельности, в
предусмотренные для проведения такой оценки сроки;
е) совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обеспечить предоставление государственных и
муниципальных услуг по принципу "одного окна", предусмотрев при
этом:
подготовку предложений о внесении изменений в нормативные
правовые акты, регулирующие предоставление государственных и
муниципальных услуг, в части, касающейся исключения норм,
препятствующих предоставлению таких услуг по принципу "одного
окна", - до 1 июля 2013 г.;
организацию поэтапного предоставления государственных и
муниципальных услуг по принципу "одного окна" - до 1 января
2015 г.;
ж) до 1 января 2013 г. обеспечить замену в отдельных отраслях
экономики избыточных и (или) неэффективных административных
механизмов государственного контроля альтернативными рыночными
механизмами, включая страхование ответственности;
з) до 1 сентября 2012 г. внести в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального
закона, предусматривающий расширение перечня выборных муниципальных
должностей;
и) до 1 января 2013 г. обеспечить внесение в законодательство
Российской Федерации изменений, предусматривающих:
установление критериев и порядка оценки гражданами, в том
числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и
информационных технологий, эффективности деятельности
руководителей: территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, их структурных подразделений; органов
местного самоуправления; унитарных предприятий и учреждений,
действующих на региональном и муниципальном уровнях, а также
акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной
собственности, осуществляющих оказание услуг, необходимых для
обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований;
применение результатов указанной оценки в качестве основания
для принятия решений о досрочном прекращении исполнения
соответствующими руководителями своих должностных обязанностей;
к) до 1 сентября 2012 г. обеспечить введение административного
наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное
нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов
предоставления государственных и муниципальных услуг, а также за
грубое нарушение ими порядка проведения проверочных и иных
мероприятий при осуществлении контрольно-надзорных функций;
л) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке
предложения по разработке новых механизмов формирования
общественных советов при органах государственной власти Российской
Федерации, предусматривающие:
отказ от формирования таких советов органами государственной
власти Российской Федерации самостоятельно и обязательное участие
общественных палат в их формировании;
обязательное участие в деятельности общественных советов
независимых от органов государственной власти Российской Федерации
экспертов и представителей заинтересованных общественных
организаций;
м) до 1 сентября 2012 г. определить состав нормативных
правовых актов и иных документов, включая программные,
разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти,
которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на
заседаниях общественных советов при этих федеральных органах
исполнительной власти;
н) до 1 октября 2012 г. представить в установленном порядке
предложения по расширению участия граждан и организаций в
формировании стандартов предоставления государственных услуг и
контроле за их исполнением;
о) в рамках реформирования и развития государственной
гражданской службы:
предусмотреть возможность участия на паритетных началах
представителей общественных советов при органах государственной
власти Российской Федерации в деятельности конкурсных и
аттестационных комиссий этих органов - до 1 сентября 2012 г.;
представить в установленном порядке предложения по
совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских
служащих, позволяющие учитывать состояние рынка труда, в том числе
по отдельным профессиональным группам, и стимулировать их
антикоррупционное поведение, - до 1 декабря 2012 г.;
организовать повышение квалификации государственных
гражданских служащих, принимающих участие в предоставлении
государственных услуг, - до 1 февраля 2013 г.;
п) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке
предложения, предусматривающие введение нового порядка выдвижения
кандидатов на замещение должностей Председателя и аудиторов Счетной
палаты Российской Федерации, формирования списка членов
Общественной палаты Российской Федерации, утверждаемых Президентом
Российской Федерации;
р) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке
предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в
системе государственной гражданской службы, предусматривающие:
создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного
отбора кандидатов на замещение должностей государственной
гражданской службы, включая проведение дистанционных экзаменов с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей и
информационных технологий и формирование единой базы вакансий;
расширение практики использования испытательного срока при
замещении должностей государственной гражданской службы;
формирование кадровых резервов посредством подбора, подготовки
и карьерного роста кандидатов на замещение должностей
государственной гражданской службы и их активное практическое
использование;
формирование перечня квалификационных требований для замещения
должностей государственной гражданской службы на основе
компетентностного подхода - в зависимости от конкретных должностных
обязанностей и функций, а также от принадлежности к определенным
профессиональным группам;
расширение использования механизма ротации применительно к
государственным гражданским служащим, замещающим должности
большинства категорий и групп должностей государственной
гражданской службы (каждые 3-6 лет);
развитие института наставничества на государственной
гражданской службе;
установление особого порядка оплаты труда государственных
гражданских служащих в зависимости от достижения показателей
результативности профессиональной служебной деятельности, а также
единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским
служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по
результатам работы;
применение системы комплексной оценки деятельности
государственных гражданских служащих с использованием ключевых
показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в
том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых
сообществ;
совершенствование системы материальной и моральной мотивации
государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их
труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда
государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной
эффективностью их работы;
введение на государственной гражданской службе системы
профессионально-функциональных групп, предусмотрев классификацию
должностей государственной гражданской службы с учетом особенностей
деятельности государственных органов, отражающих отраслевую
структуру государственного управления;
с) до 1 декабря 2012 г. представить в установленном порядке
предложения:
по корректировке перечней должностей федеральной
государственной службы и должностей в государственных корпорациях,
замещение которых связано с коррупционными рисками;
по установлению дополнительных требований о раскрытии лицами,
замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иной
информации, позволяющей оценивать соблюдение установленных
законодательством Российской Федерации ограничений в отношении
федеральных государственных служащих, замещающих данные должности,
в том числе после увольнения с государственной службы;
по внедрению системы мониторинга исполнения должностных
обязанностей федеральными государственными служащими и работниками
государственных корпораций, деятельность которых связана с
коррупционными рисками;
т) до 1 сентября 2012 г. принять меры по повышению доступности
правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при
рассмотрении споров с органами государственной власти Российской
Федерации, обеспечив внесение в законодательство Российской
Федерации изменений, предусматривающих совершенствование
административного судопроизводства;
у) до 1 января 2013 г. представить в установленном порядке
предложения, направленные на совершенствование системы размещения
судебных решений с использованием сети "Интернет" и обеспечение
доступа к этим решениям;
ф) до 1 ноября 2013 г. представить в установленном порядке
предложения о возможности трансляции судебных заседаний с
использованием сети "Интернет" и публикации отчетов о них;
х) до 1 декабря 2013 г. предусмотреть внесение в
законодательство Российской Федерации изменений, направленных на
обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей
юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов своих
участников;
ц) до 1 декабря 2012 г. принять меры по внесению в бюджетное
законодательство Российской Федерации изменений, направленных на
повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов, обеспечение
стабильности объемов региональных фондов финансовой поддержки и
софинансирования муниципальных образований;
ч) до 1 декабря 2012 г. в рамках работы по повышению бюджетной
обеспеченности местных бюджетов принять меры, предусматривающие:
совершенствование специальных налоговых режимов для
обеспечения приоритетного зачисления поступлений в местные бюджеты;
оптимизацию (сокращение) федеральных льгот по региональным и
местным налогам на основе их инвентаризации и анализа
эффективности;
направление в доходы бюджетов поселений и городских округов
100 процентов денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил
благоустройства территорий поселений и городских округов;
возможность зачисления в местные бюджеты поступлений от налога
на имущество организаций;
ш) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке
предложения о запрете установления органами государственной власти
субъектов Российской Федерации показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления и увязки
финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих
показателей.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
7 мая 2012 года
N 601
------=_NextPart_01CAD650.0093E2A0--